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江苏探索教育现代化建设与督导评估

作者:万站群系统 | 发布时间:2018-12-10 01


世界现代化的历史进程表明,现代化的核心是人,基础是教育。近年来,江苏省大力推进部省共建教育现代化试验区建设,加快教育现代化进程,取得显著成效。截至2014年底,全省各级各类学校1.2万所,在校生1300多万人,其中普通高校137所,独立学院25所,在校大学生184.9万人。全省学前三年教育毛入园率达97.5%,义务教育巩固率为100%,高中阶段教育毛入学率达99.0%,高等教育毛入学率达51.0%。



全国最早提出教育现代化建设


江苏是全国最早提出并探索教育现代化的省份,先后经历乡镇和学校教育现代化建设试点、县域教育基本现代化建设、全面现代化建设三个阶段。早在1996年,江苏在全国率先实现“两基”目标后,提出“要率先基本实现教育现代化”。2013年,省政府召开全省教育现代化建设推进会,与教育部签署共建国家教育现代化试验区协议,出台《江苏教育现代化指标体系》和《关于推进教育现代化建设的实施意见》,对新一轮教育现代化建设进行系统化设计、制度化安排、长效化推进。

目前,江苏省正以《江苏教育现代化指标体系》为引领,以监测评估、督导为手段,坚持省、市、县和高校联动推进,致力于实现实实在在、老百姓感受得到、公益普惠的教育现代化。一是注重科学规划。在科学研究基础上,规划全省教育现代化整体达成度2015年达60%、2018年达80%,2020年达到90%左右,总体实现省定至2020年教育现代化指标,达到发达国家平均水平,主要指标继续保持国内先进水平。二是突出示范带动。确立22个示范区和5所高校示范点先行先试、率先突破,建设教育改革创新先导区、促进教育公平示范区、优质教育资源集聚区、教育开放合作引领区,创造教育现代化建设经验。三是实施动态监测。围绕《江苏教育现代化指标体系》确定的8个一级指标、16个二级指标和46个检测点,建立省、市、县三级教育现代化监测体系,开展全省教育现代化建设监测,并于每年第二季度发布上一年度监测报告。2013年度监测报告显示,全省综合达成度为63.8%,提前实现2015年目标。根据监测情况,及时研究分析,切实指导各地解决教育现代化建设中的突出问题。



强化督导评估为教育现代化建设提供有力保障


教育督导评估是政府加强宏观管理、推进教育现代化建设的基本手段,也是教育决策、执行、监督三者相互协调中不可或缺的重要环节。深入推进管办评分离,强化国家教育督导,是党的十八届三中全会对教育改革发展的明确要求,也是推进教育治理体系和治理能力现代化的重要举措。

江苏省构建了督政、督学、监测三位一体的教育督导体系。督政方面,强化对县级政府教育工作督导,出台了《督导考核标准》。把教育现代化建设是否纳入县域经济和社会发展总体规划,作为衡量县级政府重视教育工作的首要指标。重点督导考核县级政府教育投入情况,确保教育经费投入依法增加、按时到位、科学管理、高效使用。推进县级政府统筹各级各类教育发展,不断提升各级各类教育现代化水平。全面开展义务教育发展基本均衡县(市、区)省级督导,全省已有89个县(市、区)通过国家督导认定。

督学方面,完善中小学校责任督学挂牌督导制度,实现中小学责任督学挂牌督导全覆盖。开展中小学校责任督学挂牌督导创新县(市、区)建设工作。规范学校办学行为,出台《中小学校素质教育督导考核实施细则》和《中小学校素质教育督导考核标准》,推动学校全面实施素质教育,办出特色。开展对中小学规范办学、开齐开足开好标准规定的课程,特别是农村中小学音、体、美课程的督导检查,对发现有严重违规办学行为的校长,向所在地政府提出处理意见。质量监测方面,探索建立符合江苏省情的义务教育质量标准体系,组织实施义务教育质量综合测试,测试范围覆盖全省所有县(市、区)。同时在泰州、南京、南通、镇江等地尝试区域性的全样本测试,为每所学校提供质量分析报告。

另外,江苏省还开展了各类教育评估工作。注重以标准为引领,以评估为杠杆,推动提升教育现代化建设化水平。统筹和规范全省教育评估工作,每年由省教育厅厅务会审定年度省级评估项目,并向社会公开,接受社会监督。近年来,省教育厅向地方下放了普通高中星级评估、职业学校星级评估、义务教育优质均衡发展示范区评估、学前教育改革发展示范区评估等项目,由各地依照省定标准、政府职责,根据教育现代化建设实际,自主开展评估。

江苏省在教育现代化建设监测评估中,注重创新评价方式方法,委托省社情民意调查中心、科研机构、高等院校、麦可斯公司等第三方专业机构开展教育社会满意度调查,把政府评价与群众评议、专家判断与社会评价结合起来,确保调查的科学性、专业性和客观性。

同时,完善督导评估工作机制。加大督导机构和职能整合力度,成立省政府教育督导委员会,逐步将督导范围扩大至各级各类教育机构。省教育厅成立执法监督处,与督导室合署办公,及时依法查处督导检查中发现的教育违法违规行为,依法维护学校、师生和举办者的权益;成立省教育评估院,专门从事教育评估工作。加强督导评估队伍建设,着力提高队伍专业化水平。现有省督学99人,省政府教育督导委员会专家组成员155人。评估院采用“小机构、大网络”的运作模式,建有省内外一流专家2000余人组成的专家库。



五个“更加注重”推动教育现代化建设迈上新台阶


去年12月中旬,习近平总书记亲临江苏视察指导工作时提出要求,江苏要发扬好传统,办好人民满意的教育;要求江苏用好科教等优势,切实把创新抓出成效。总书记视察江苏的重要讲话,为江苏教育现代化建设提供了根本遵循和行动指南。

今年9月,省委省政府将召开全省教育工作大会,对深入推进教育现代化建设、努力办好人民满意的教育进行再动员、再部署。当前和今后一个时期,江苏省将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持教育优先发展,以立德树人为根本,以提高质量为核心,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以素质教育为主题,以教育信息化和扩大对外开放、提升国际交流合作水平为着力点,以建设高素质专业化教师队伍为关键,以加大投入、创新体制机制和营造有利于教育改革发展的良好社会氛围为保障,加快教育现代化建设,努力办好人民满意的教育。

在具体工作中,将着力把握好“五个更加注重”:一是更加注重体系建设。加快完善终身教育体系,推进学前教育普惠优质发展,义务教育优质均衡发展,职业教育创新发展,高等教育内涵发展,社会教育加快发展。二是更加注重质量内涵。把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准,推进教育发展从外延扩张向内涵提升转变,提供更加丰富的优质教育资源。三是更加注重公益普惠。坚持把促进公平作为教育发展的底线要求,加快形成惠及全民的公平教育。坚持以标准化、现代化促进义务教育优质均衡发展,不断缩小校际差距、城乡差距和区域差距。四是更加注重改革开放。改革考试招生制度,进一步完善我省新一轮高考改革方案。深化办学体制改革,形成政府主导、全社会积极参与、公办和民办教育共同发展的格局。推进管办评分离,建设现代学校制度。坚持以开放促改革、促发展,开展多层次、宽领域的教育交流合作。五是更加注重督导评估。进一步健全教育督导体系,建立义务教育均衡发展动态监测机制。完善教育现代化建设监测评估,按照“已达标的抓巩固、未达标的抓进度、难点指标抓突破”的思路,引领教育现代化建设向纵深推进。


□文/沈健(江苏省教育厅厅长、省委教育工委书记)